美国不高兴了！美国宣布将拒绝派高级官员参加在澳门举行的亚太经合组织会议！

第十三届亚太经合组织（APEC）旅游部长会议，6月24日到28日在澳门举行。21个APEC成员经济体都派了相关领域的高级别代表出席。但就在会议开幕的当天，美国国务院发了一份声明，说决定不派高级官员来参加这次会议。

美国方面给出的理由，是说中国对美国外交官有所谓的“歧视性”签证规定。按照美国国务院的说法，中国长期对前往澳门提供领事服务的美国官员，提出了他们认为是“任意且具有针对性”的签证要求。这次中国决定在澳门办APEC旅游部长会议，美国又一次要求中方解决这个问题，还说自己提出了一个“积极的解决方案”。但美方说，这个方案被中国拒绝了。

美国国务院在声明里是这么说的：在美国外交官无法为有需要的美国游客提供紧急服务的地方，美国不会派高级别代表去参加旨在促进旅游业发展的部长级会议。声明还提到，美国目前对澳门维持着三级“重新考虑前往”的旅行警告。

这件事说来也巧。美国目前在澳门根本就没有设立领事机构。澳门的领事事务，一直是由位于香港的美国驻港澳总领事馆来负责的。按照中国现行的规定，美国外交人员进入澳门需要单独申请签证。美国方面对这条规定一直不满意，说这妨碍了他们给在澳门的美国公民提供紧急领事协助。

不过话说回来，美国把自己的旅行警告跟这件事挂上钩，多少有点说不过去。美国的海外旅行提醒一共分四个级别，第四级是最高级“不要前往”，通常用在战争或者严重安全风险的地区。三级已经算是比较高的风险提示了。把澳门这么一个治安良好、社会稳定的地方划到三级，本身就站不住脚。

彭博社在报道这件事的时候点出了一个有意思的细节。美国代表团这次参加APEC旅游部长会议的具体级别，其实并不明确。也就是说，美国到底原本打算派什么级别的人来，外界并不清楚。现在美国说不派高级官员了，但这个“高级官员”到底指的是多高级，谁也说不准。

中国外交部目前还没有对美国国务院的说法做出回应。

这件事还有个背景值得注意。虽然美国这次在澳门APEC旅游部长会议上闹了这么一出，但美国之前并没有缺席中国主办的其他APEC活动。今年2月，美国代表团参加了在广州举行的APEC第一次高官会。5月，又出席了在上海举行的第二次高官会。同一个月，美国副贸易代表里克·斯威策还去苏州参加了APEC贸易部长会议。

彭博社在报道中指出，尽管中美两国近期都在努力稳定双边关系，但这场争端还是把两国之间长期存在的矛盾推到了前台。在台湾问题、经贸问题等一系列议题上，两国的分歧依然存在。

这件事也让外界开始关注另外一个问题——美国总统特朗普会不会出席今年晚些时候在深圳举行的APEC领导人非正式会议。APEC领导人峰会一直是各成员经济体领导人开展外交互动的重要平台。特朗普此前已经暗示过，自己有可能去中国参加11月在深圳举行的会议。

回到澳门这件事本身。美国选择在APEC旅游部长会议开幕当天发声明说不派高官，这个时间点选得挺有意思。APEC是一个多边合作平台，各成员经济体派代表参加会议，本来是为了推动区域经济合作和旅游业发展。美国拿签证问题说事，用缺席会议来表态，这种做法在国际多边外交中并不常见。

有分析认为，美国这步棋其实是在向中国施压。美国在交涉没有结果之后，通过拒绝派出高级别官员出席澳门这次APEC旅游部长会议来表达不满。而它的核心目的，就是用缺席多边会议的方式来施加压力。

不过从另一个角度看，美国这种做法的效果可能要打个问号。会议照常开，其他20个经济体都派了代表来，该讨论的议题照样讨论。美国不来，缺席的是它自己。APEC这个平台不会因为某个成员不派高官就不转了。

《南华早报》在报道中还提到，今年10月，香港还要举行亚太经合组织财政部长会议。到时候美国会怎么处理，派不派人来，会不会又拿签证问题说事，这些都还是未知数。

总的来说，美国这次以签证问题为由不派高级官员参加澳门APEC旅游部长会议，表面上看是因为一个具体的技术性问题——美国外交官进入澳门需要单独申请签证。但往深里看，这反映的是中美之间在许多问题上积累的矛盾和分歧。一次多边会议上的缺席，背后是两国关系的大背景。

至于美国国务院声明里提到的那个所谓“积极的解决方案”到底是什么，美国方面没有细说。中国到底拒绝了什么样的方案，外界也不得而知。这件事的来龙去脉，目前能看到的还主要是美方单方面的说法。