上世纪五十年代初期，由于西方在重型轰炸机上拥有无可置疑的优势，所以在这种当时苏联的莫斯科在理论上时常受到西方重型轰炸机的威胁。

游由于上世纪五十年代的西方重型轰炸机已经与第二次世界大战时期的重型轰炸机不完全一样，所以苏联那些经受过第二次世界大战考验的、以高射炮为主要装备的防空系统作战效能已经降低，难以抵御对方重型轰炸机可能发起的攻击。

为了保卫莫斯科，苏联军事工业拿出来的解决办法是C-25(萨姆-1)防空导弹，具体的说，这种防空导弹可以击落25000米高度飞行的敌方重型轰炸机，这是苏联军队当时装备的高射炮做不到的。

坦率的说C-25(萨姆-1）防空导弹并非没有缺点，例如受到当时电子技术技术水平限制，这种防空导弹每套每次仅能对付（搜索、跟踪、攻击）一个敌方目标。

而对于C-25(萨姆-1）防空导弹的这个技术缺点，苏联军事工业并没有急急于在技术上进行改进，他们对此的回应出乎寻常的简单，他们生产了大量的C-25(萨姆-1）防空导弹并将其部署在莫斯科周围（首批在莫斯科周围部署了60套C-25(萨姆-2）防空导弹系统

），备用导弹高峰时期达到上万枚。

而为了保障莫斯科周围C-25(萨姆-2）防空导弹系统正常运作，苏联军队甚至围绕这些防空导弹发射阵地专门修建了2条混凝土公路供其使用。